35種固廢與危廢,您能分清?豁免?如何暫存、處置(一)

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一、
危險廢物的法律定義與判別論據


      (一)危險廢物的定義

      根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《危險廢物經營許可證管理辦法》,危險廢物是指列入《國家危險廢物名錄》或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。

 

      該定義包括兩個方面的含義,一是危險廢物屬于固體廢物的一部分(換言之,某種物質如果不屬于固體廢物,那么該物質肯定不屬于危險廢物);二是危險廢物必須具有危險特性,危險廢物的特性常見有五種,分別為毒性(包括浸出毒性、急性毒性、生物毒性等)、腐蝕性、易燃性、感染性、化學反應性,具有一種或幾種危險特性的固體廢物屬于危險廢物。



      
(二)危險廢物的屬性判別

      危險廢物的屬性判別主要依據有兩個:

      一是根據危險廢物的定義,將納入《國家危險廢物名錄》(2016年版)中的廢物按照危險廢物進行管理;

      其次對于屬性不確定的固體廢物,則根據《固體廢物鑒別導則》(2006年3月,原國家環保總局等五部委公告第11號)以及《危險廢物鑒別標準-通則》(GB5085-2007)、《急性毒性初篩》、《浸出毒性鑒別》、《腐蝕性鑒別》、《反應性鑒別》、《易燃性鑒別》、《危險廢物鑒別技術規范》(HJ/T298-2007)等國家已出臺的危險廢物鑒別標準和方法,進行屬性鑒別。

 

      2017年國家修訂出臺的《固體廢物鑒別標準-通則》(GB34330-2017),則上升為國家標準進行發布,在危險廢物的屬性判別方面,不僅具有強制效力,而且在管理層面上有了更強的可操作性。


二、   
重點領域的固體廢物屬性判別

      (一)工業企業領域

      1、礦山尾礦與礦山固廢:

      屬于固體廢物,不屬于危險廢物。依據:《固體廢物排污申報登記指南》及《工業固體廢物名錄》第21項明確規定,尾礦屬于一般工業固體廢物,且屬于一般工業固體廢物中的第I類,處理處置方式應優先選擇采礦坑、塌陷區進行回填。

 

      在新版《固體廢物鑒別標準-通則》(GB34330-2017)第6部分明確提出,金屬礦、非金屬礦和煤炭采選過程中直接返回采空區的符合GB18599中第I類一般固體廢物的采礦廢石、尾礦和煤矸石,不作為固體廢物管理,因此也就不屬于危險廢物。

 

      礦山固廢如果混入了其他危險廢物的,其危險特性有時需要按照危險廢物鑒別標準開展屬性判定;另一種情形,氰化提金采?。ǜ霉ひ趙繅蚜腥牘頤髁罱褂胩蘊墓ひ眨┕討脅那杌蒼?、含氰污泥屬于危險廢物。

 

      2、造紙白泥與電石渣:

      屬于固體廢物,不屬于危險廢物。依據:《固體廢物排污申報登記指南》及《工業固體廢物名錄》第3項明確規定,白泥與電石渣屬于含鈣固體廢物,主要成分為氫氧化鈣,屬于一般工業固體廢物,且屬于一般工業固體廢物中的第II類,一般處理工藝通過水泥企業添加使用,也可以進入專用的工業固體廢物填埋場進行填埋處理。電石渣則在煙氣脫硫應用領域擁有較多的利用企業。

 

      3、天然氣凈化脫硫劑、脫硫石膏:

      屬于固體廢物,不屬于危險廢物。天然氣脫硫劑主要成分為氧化鐵,本身不具有危險特性,未納入《國家危險廢物名錄》(2016版),但天然氣脫硫劑往往含有二氧化硫或其他有機成分,部分省市在管理過程中將其參照危險廢物進行管理,提高管理級別。

 

普通煙氣脫硫劑與脫硫石膏最后成分主要為硫酸鈣,不屬于危險廢物。如果脫硫劑、脫硫石膏中混入了其他危險廢物(如重金屬、焚燒飛灰),按照危險廢物混合原則,按照危險廢物進行管理(下同)。

 

      4、抗生素藥渣(含絕大多數中藥殘渣):

      屬于固體廢物范疇,不屬于危險廢物。根據《麻醉藥品和精神藥品管理條例》(國務院令第442號)以及《麻醉藥品和精神藥品生產管理辦法(試行)》(國食藥監安〔2005〕528號)第二十三條規定:生產中產生的具有活性成分的殘渣殘液,由企業自行銷毀并作記錄。在《工業固體廢物名錄》中,中藥殘渣屬于該目錄中的第15類廢物。

 

      需要區別對待的是:原料藥在提純或化學反應過程中產生的廢母液、蒸餾殘液或者反應殘余物,屬于危險廢物范疇,廢物類別為醫藥廢物HW02。

 

      5、水基泥漿:

      屬于固體廢物,不屬于危險廢物。在《國家危險廢物名錄》(2016版)中,對于石油與天然氣開采行業,只有以廢礦物油為連續相配制的鉆井泥漿,最后產生的廢棄鉆井泥漿、油泥油腳、油基巖屑、含油污泥才屬于危險廢物,廢物類別為HW08,廢物代碼分別為071-001(或002)-08、072-001-08。

 

      2016年版的《國家危險廢物名錄》中,沒有提及以水基為連續相配制鉆井泥漿的廢物問題,即水基泥漿沒有列入該名錄,因此不屬于危險廢物范疇。

 

      6、煤制氣產生的煤焦油與焦炭生產企業產生的煤焦油:

      根據現行的《國家危險廢物名錄》(2016版),煤制氣行業(水煤氣發生器)和煤氣凈化(含冷凝)過程中產生的煤焦油渣屬于HW11類危險廢物。焦炭生產行業產生的煤焦油如果不能滿足《煤焦油標準(YB/T5075-2010)》,則屬于危險廢物。此外,煤氣生產過程中在冷凝時產生煤焦油,如果滿足《煤焦油標準(YB/T5075-2010)》,則在利用過程中,制取萘、蒽油、洗油時,利用過程豁免管理(請注意:僅指利用過程不納入危險廢物管理,但收集、貯存、運輸、處置環節則要按照危險廢物管理,并不豁免)。

 

      有人分析說,焦炭生產過程中產生的煤焦油應當屬于危險廢物,因為《國家危險廢物名錄》(2016版)專門提到,焦炭生產過程中產生的酸焦油與其他焦油(HW252-011-11)屬于危險廢物,這個“其他焦油”應當包括煤焦油。筆者認為該種理解有誤,其他焦油應當理解為不能滿足《煤焦油標準(YB/T5075-2010)》的焦油、含有苯(或苯系物)類物質的焦油渣,如果“其他焦油”直接包括煤焦油,名錄就不需要專門表述為其他焦油了。在管理過程中,不能對已經通過環評驗收、且能滿足產品質量要求的煤焦油輕易定性為危險廢物。

 

      7、重金屬超標的電鍍廢水與電鍍污泥:

      電鍍污泥屬于危險廢物,廢物類別往往同時屬于HW17、HW21、HW22、HW23。重金屬超標的電鍍廢水,屬于廢水污染防治范圍,納入廢水管理,不適用《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》的范圍,不屬于危險廢物。雖然超標廢水未納入危險廢物管理,但是根據《兩高司法解釋》(2016版),如果廢水中一類重金屬(如鉛、汞、鉻、鎘、砷)超標3倍、或者二類重金屬(如鎳、銅、鋅、錳、釩)超標10倍以上的,除處以行政處罰外,照樣會被追究刑事責任。

 

      8、鋁火法冶煉過程中產生的鋁灰:

      屬于固體廢物,不屬于危險廢物。鋁火法冶煉過程中產生的鋁灰,往往可以直接摻入到熔煉爐中去,按照最新《固體廢物鑒別導則-通則》(GB34330-2017)第五部分,直接返回至原生產工藝過程的,屬于生產原料,不屬于固體廢物。鋁行業產生的危險廢物主要包括火法工藝產生的撇渣或者初煉爐渣(氟超標),電解工藝產生的鹽渣、浮渣或者電解槽廢渣,廢物代碼分別為321-022(023-026)-48。

(……待續)

信息來源:
四川省固體廢物與化學品管理中心



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